近年來，銅仁市實(shí)施組織提質(zhì)、隊(duì)伍提能、人才提升、治理提效、發(fā)展提速“五項(xiàng)計(jì)劃”，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

聚焦組織提質(zhì)，筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘

堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。研究制定干部配備計(jì)劃，及時(shí)開展換屆后縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行及黨政正職履職情況調(diào)研，從嚴(yán)把關(guān)縣鄉(xiāng)黨政正職調(diào)整，確保隊(duì)伍整體穩(wěn)定。積極爭(zhēng)取中央定點(diǎn)幫扶單位、東西部協(xié)作幫扶城市選派干部到幫扶縣掛職，進(jìn)一步充實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。截至目前，區(qū)縣黨政班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職經(jīng)歷的占46.31%，中央定點(diǎn)幫扶單位和東西部協(xié)作幫扶城市共選派到銅仁市掛職干部41人，銅仁市向東莞選派掛職交流干部28人。

不斷優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。建立“三聯(lián)三包”責(zé)任制，創(chuàng)新“三訪四談五包保”舉措，落實(shí)“四不一保”工作制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書記、村主任“一肩挑”。統(tǒng)一制定下發(fā)換屆工作操作手冊(cè)、政策匯編，細(xì)化換屆選舉“五步二十環(huán)節(jié)”，規(guī)范換屆標(biāo)準(zhǔn)、程序、步驟，確保換屆選舉圓滿完成。換屆后村黨組織書記大專及以上學(xué)歷占比59.28%、高中及以上學(xué)歷占比96.71%，平均年齡為39.58歲，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷年齡“一升一降”，村干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。按照市級(jí)指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主抓、村級(jí)為主的原則，依托駐村干部隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，通過專題調(diào)研、走訪座談、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)所有村黨組織進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查。截至目前，全市共排查軟弱渙散村黨組織211個(gè)。堅(jiān)持“一村一策”和“四個(gè)一”措施，按照每村制一套整頓方案、定一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、派一支工作隊(duì)伍、配一名第一書記、選一批幫扶項(xiàng)目、建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)班子的“六個(gè)一”要求，有序開展整頓提升。

不斷強(qiáng)化基層陣地體系建設(shè)。建立以“省級(jí)345保障機(jī)制”為標(biāo)準(zhǔn)的“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)金+任期補(bǔ)貼+養(yǎng)老保險(xiǎn)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，并將符合條件的村干部全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。按照?qǐng)鏊?、功能集成、人員集約、開放共享原則，著力建設(shè)“一站式”黨群服務(wù)中心。截至目前，已實(shí)現(xiàn)村干部月報(bào)酬達(dá)3450元/月，“一肩挑”達(dá)4485元/月，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)5708人，建立黨群服務(wù)中心的村（社區(qū)）453個(gè)。

聚焦隊(duì)伍提能，建強(qiáng)一線攻堅(jiān)力量

深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革人才培訓(xùn)。印發(fā)農(nóng)村綜合改革人才培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，把村干部和其他基層一線農(nóng)村人才普遍輪訓(xùn)一遍，截至目前，共開展農(nóng)村綜合改革人才培訓(xùn)72期1.08萬人。制定《銅仁市新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，采取“理論授課+典型分享+座談交流+實(shí)地教學(xué)”的教學(xué)模式，大力實(shí)施新時(shí)代農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。截至目前，共培訓(xùn)基層干部7.57萬余人。

全面開展村干部學(xué)歷技能提升“雙百計(jì)劃”。印發(fā)《銅仁市村干部學(xué)歷全員提升行動(dòng)實(shí)施方案》，市級(jí)依托銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)“鄉(xiāng)村振興專干班”，每年培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村振興綜合型、實(shí)用型人才；縣級(jí)依托各中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)“學(xué)歷技能提升班”，每年培養(yǎng)100名以上高中及以下學(xué)歷村干部，推動(dòng)村干部學(xué)歷、技能“雙提升”。截至目前，市、縣兩級(jí)共組織村干部開展學(xué)歷提升2593人。

管好用好鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)。堅(jiān)持駐村干部黨組織關(guān)系、工資、管理、考核“四個(gè)劃轉(zhuǎn)”，建立組織部門備案管理、縣鄉(xiāng)黨委日常管理、派出單位跟蹤管理的“三位一體”管理機(jī)制，壓實(shí)管理主體責(zé)任；從工作紀(jì)律、考核管理及待遇保障等方面制定“管理保障二十條”，全面加強(qiáng)駐村干部管理保障。推行“三大課堂”強(qiáng)化履職培訓(xùn)，采取集中專題訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)訓(xùn)、一線拓展訓(xùn)等方式，著力增強(qiáng)駐村干部履職能力。截至目前，已培訓(xùn)駐村干部5116人。

認(rèn)真組織鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”。按照“逐鄉(xiāng)觀摩、整體推進(jìn)”的原則，組織開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”活動(dòng)，從年初開始，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定一個(gè)觀摩點(diǎn)，一個(gè)季度開展一次觀摩活動(dòng)，一次活動(dòng)開展一次點(diǎn)評(píng)，通過比陣地建設(shè)促規(guī)范達(dá)標(biāo)、比隊(duì)伍建設(shè)促精細(xì)管理、比作用發(fā)揮促實(shí)干擔(dān)當(dāng)、比產(chǎn)業(yè)發(fā)展促富民強(qiáng)村、比鄉(xiāng)村治理促和諧穩(wěn)定“五比五促”，以拉練“比武”、排名“擺擂”形式以考促干。截至目前，全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2738名村黨組織書記參加了“擂臺(tái)比武”。

聚焦人才提升，凝聚一線工作合力

扎實(shí)推進(jìn)干部人才“組團(tuán)式”幫扶。成立干部人才“組團(tuán)式”幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“3+2”管理協(xié)調(diào)制度，制定教育、醫(yī)療和科技3個(gè)“組團(tuán)式”幫扶人才管理辦法，印發(fā)干部人才“組團(tuán)式”幫扶和莞銅干部人才幫扶2個(gè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)。截至目前，中央、省、市共計(jì)選派教育人才32人、醫(yī)療專家10人、科技特派員223人，其中科技特派員開展服務(wù)3291次、技術(shù)培訓(xùn)4362人次。

全面加大鄉(xiāng)村人才招引。全面做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選派、管理、考核、保障激勵(lì)等工作，依托人博會(huì)線上引才平臺(tái)，引進(jìn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各類人才190名，截至目前，全市農(nóng)技人員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)3.95萬余人次，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)2025項(xiàng)、新品種1500個(gè)，幫扶企業(yè)、合作社1.79萬余個(gè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人、“土專家”“田秀才”4888人。

大力推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村聚集。推動(dòng)科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域引進(jìn)人才“縣管鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，提高基層中高級(jí)職稱崗位比例，激勵(lì)人才扎根一線。探索選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融顧問機(jī)制，完善科技特派員制度和人才服務(wù)壩區(qū)制度，引導(dǎo)支持人才到基層一線領(lǐng)（創(chuàng)）辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，引進(jìn)“985”高校畢業(yè)生、“三支一扶”人員、公益性崗位等“五個(gè)一批”人員2023人到村工作，全方位推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村聚集。

育強(qiáng)用好本鄉(xiāng)本土人才。用好“黔歸人才庫”，引進(jìn)3名銅籍在外人才參與銅仁學(xué)院項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)5名銅仁學(xué)院銅籍在外深造返校人才，引進(jìn)32名銅籍技術(shù)技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織聯(lián)系服務(wù)專家人才工作制度，積極鼓勵(lì)支持銅仁籍在外優(yōu)秀人才回銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)本鄉(xiāng)本土人才培訓(xùn)，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才等各種人才培訓(xùn)。截至目前，共組織各類人才培訓(xùn)22.3萬余人次。

聚焦治理提效，夯實(shí)一線社會(huì)根基

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理。制定印發(fā)《深化“民心黨建”引領(lǐng)基層治理九條措施》，從夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)、完善基層治理保障機(jī)制等方面出臺(tái)九條措施，切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。健全“村黨支部一網(wǎng)格黨小組一黨員聯(lián)系戶”的組織體系，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、網(wǎng)格為載體、聯(lián)戶為補(bǔ)充，推動(dòng)“黨小組（黨支部）+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”鐵三角全覆蓋。截至目前，全市科學(xué)調(diào)整劃分網(wǎng)格1.54萬個(gè)，配備網(wǎng)格員1.65萬名、聯(lián)戶長(zhǎng)10.58萬人。

加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督。開展村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉，加強(qiáng)監(jiān)督力量，選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)委委員8820人，其中監(jiān)委主任2940人。指導(dǎo)各地完善村務(wù)公開制度，緊盯村級(jí)重要事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，分類制定村級(jí)“小微權(quán)力清單”，全面落實(shí)“三務(wù)公開”，規(guī)范公開內(nèi)容、程序、范圍，健全公開事項(xiàng)檔案管理制度，完善公示欄、“村民微信群”等村級(jí)事務(wù)“陽光公開”平臺(tái)。

健全聯(lián)系群眾機(jī)制。健全完善村“兩委”成員、選派到村干部、農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理等工作。結(jié)對(duì)聯(lián)系低保對(duì)象、留守未成年人和婦女、老年人、殘疾人等人群，定期入戶走訪，幫助解決困難問題。印發(fā)《銅仁市村（居）民委員會(huì)成員履職承諾和述職制度工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部履職服務(wù)。

優(yōu)化提升服務(wù)格局。進(jìn)一步完善村規(guī)民約，開展優(yōu)秀村規(guī)民約評(píng)選和運(yùn)用村規(guī)民約約束農(nóng)村建房等工作，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，常態(tài)化進(jìn)村入戶走訪排查，排查化解婚戀家庭、經(jīng)濟(jì)往來、鄰里糾紛等矛盾。截至目前，全市共計(jì)排查矛盾糾紛5847起，化解5589起，化解率達(dá)95.5%。

聚焦發(fā)展提速，激活一線振興引擎

突出“一強(qiáng)兩富三創(chuàng)”發(fā)展目標(biāo)。制定印發(fā)《銅仁市關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，確定“一強(qiáng)兩富三創(chuàng)”目標(biāo)，提出堅(jiān)持組織建設(shè)、加強(qiáng)要素支撐等4項(xiàng)18條任務(wù)，制定包含政策、人才、激勵(lì)等8類15項(xiàng)要素清單，強(qiáng)化資金支撐，完善扶持政策。成立以1名正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任班長(zhǎng)、2名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副班長(zhǎng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班，采取“一月一調(diào)度、一季度一督查、半年一推進(jìn)、一年一考核”的方式，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

持續(xù)深化推廣“六共”機(jī)制。堅(jiān)持以推廣“六共”機(jī)制為抓手，進(jìn)一步細(xì)化“黨委聯(lián)建搭平臺(tái)、村企聯(lián)建創(chuàng)實(shí)體”等18條措施；按照打造點(diǎn)、連成線、覆蓋面的方式，針對(duì)不同村集體類型的差異，大力推行“八型”模式，因地制宜探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。如松桃自治縣以強(qiáng)村富民公司為平臺(tái)，整合資源，在該縣成立27家強(qiáng)村富民子公司，籌措資金7100萬余元，實(shí)現(xiàn)政策共享、項(xiàng)目共建、資源共用。

創(chuàng)新規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。建立責(zé)任捆綁制度，落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任、縣級(jí)指導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、村級(jí)直接責(zé)任機(jī)制；建立督導(dǎo)問效制度，實(shí)行市、縣兩級(jí)組織部班子成員包片專項(xiàng)督導(dǎo)；建立收益激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)50萬元以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收益新增部分，按不高于20%比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金；建立資金管理機(jī)制，從資金使用監(jiān)管、效益使用、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，讓村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理上有章可循。

扎實(shí)開展紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)工作。按照紅色打底、綠色發(fā)展“雙色規(guī)劃”，堅(jiān)持發(fā)揮建管用“三個(gè)作用”、注重把紅色資源運(yùn)用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好、紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，突出建強(qiáng)紅色村黨組織、深入開展紅色教育、依托紅色資源壯大集體經(jīng)濟(jì)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)治理機(jī)制、著力改善村容村貌“五項(xiàng)重點(diǎn)”，運(yùn)用好銅仁市紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)14條，組建用好運(yùn)營、管護(hù)、監(jiān)督“三支隊(duì)伍”，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營管護(hù)，著力創(chuàng)建紅色美麗村莊建設(shè)示范點(diǎn)。（龍三寶）