《銅仁市文明行為促進(jìn)條例》將于2025年10月1日起施行，這是我市精神文明建設(shè)領(lǐng)域的首件地方性法規(guī)。一紙條例，為全市文明行為規(guī)范刻下了精準(zhǔn)標(biāo)尺，為政府及部門開展文明行為促進(jìn)工作提供了有力抓手，為公民規(guī)范自己的行為提供了基本準(zhǔn)則，標(biāo)志著我市文明行為促進(jìn)工作步入法治化軌道。
立法緣起 順應(yīng)時(shí)代需求的必然選擇
2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求“著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程”。開展文明行為促進(jìn)立法是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐，是促進(jìn)精神文明建設(shè)法治化的客觀需要，是鞏固文明城市創(chuàng)建工作成果、提升公民文明素養(yǎng)的重要舉措。
近年來，市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，全市上下高效協(xié)同、有力推進(jìn)，在管理體制、工作機(jī)制、方法載體等方面進(jìn)行了有益探索，文明城市創(chuàng)建工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。好經(jīng)驗(yàn)、好做法需要及時(shí)總結(jié)提煉，通過地方立法把實(shí)踐中群眾認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法規(guī)，用法治思維和法治方式引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為、鞏固創(chuàng)文成果、推動(dòng)有效治理，對(duì)規(guī)范、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)行為作出明確具體的規(guī)定，加快我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的步伐，很有必要制定一件符合我市文明行為促進(jìn)工作實(shí)際的地方性法規(guī)。
立法過程 踐行全過程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐
市人大常委會(huì)積極落實(shí)黨委決策、順應(yīng)時(shí)代需求、回應(yīng)群眾期盼，經(jīng)過深入調(diào)研論證，將制定《銅仁市文明行為促進(jìn)條例》列入2024年立法計(jì)劃，由市人民政府作為提案人組織起草《條例（草案）》。2024年10月30日，市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行第一次審議；2025年4月30日，市三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行第二次審議；6月25日市三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第三次審議通過《條例》；8月1日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)《條例》；8月11日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告，《條例》將于2025年10月1日起施行。
《條例》立法過程中，市委高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取立法工作匯報(bào)，市委常委會(huì)及時(shí)研究《條例》立法中涉及的重要問題，為做好文明行為促進(jìn)立法工作指明了方向，使法規(guī)內(nèi)容更加體現(xiàn)黨委的主張、符合人民意愿。
《條例》的制定過程，是踐行全過程人民民主重大理念的過程，也是凝聚人心、匯聚民意、集聚民智的過程。第一次審議后，市人大常委會(huì)成立立法專班，常委會(huì)主任多次對(duì)《條例》立法工作提出要求。立法專班以問題為導(dǎo)向，先后10余次深入各區(qū)縣城區(qū)、部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）開展實(shí)地調(diào)研，通過召開座談會(huì)、院壩會(huì)、論證會(huì)以及網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取市縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府及相關(guān)主管部門、立法咨詢專家、部分市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地、社區(qū)（村）和群眾的意見建議，收到各方面意見建議300余條（處），較為全面掌握我市文明行為促進(jìn)工作實(shí)際情況和存在問題。在此基礎(chǔ)上，立法專班結(jié)合實(shí)地調(diào)研考察情況和各方面反饋的意見建議，認(rèn)真推敲、反復(fù)修改，經(jīng)50余次集中討論“過條文”，形成了審議通過的《條例》。
特色亮點(diǎn) 植根銅仁實(shí)際的行為規(guī)范
《條例》立足我市文明行為促進(jìn)工作實(shí)際，突出地方特色，聚焦主要問題,對(duì)工作機(jī)制、部門職責(zé)、文明行為規(guī)范、保障措施等作出規(guī)定?！稐l例》共五章32條，分為總則、規(guī)范與倡導(dǎo)、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任、附則。
突出銅仁特色?！稐l例》具有鮮明的地方特色，明確要求保護(hù)和傳承本市歷史文化、民族文化、紅色文化、生態(tài)文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)“厚德鑄銅·仁義致遠(yuǎn)”的城市精神。
細(xì)化政府及部門職責(zé)?！稐l例》分別規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會(huì)在文明行為促進(jìn)工作中的職責(zé)，明確了市、縣級(jí)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，對(duì)城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)信息等部門職責(zé)作了細(xì)化。
引導(dǎo)全民參與。《條例》特別強(qiáng)調(diào)了公職人員、先進(jìn)模范、社會(huì)公眾人物的表率作用，賦予組織和個(gè)人有勸阻、制止、投訴、舉報(bào)不文明行為的權(quán)利，還明確了要發(fā)揮新聞媒體的作用，營(yíng)造全社會(huì)促進(jìn)文明行為的良好氛圍，體現(xiàn)了全民參與的理念。
“小切口”聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！稐l例》概括和列舉出各方面反映比較集中、希望予以重點(diǎn)規(guī)范的行為，分別對(duì)規(guī)范、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)行為作出規(guī)定，讓市民明白“應(yīng)該做什么”“不應(yīng)該做什么”“倡導(dǎo)什么”“反對(duì)什么”，為市民文明行為指明了方向。一是規(guī)范類，從公共場(chǎng)所秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、社區(qū)秩序、生態(tài)環(huán)境、文明旅游、文明上網(wǎng)、商業(yè)秩序、校園文明等九個(gè)方面，明確了應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范；二是倡導(dǎo)類，從家庭文明、健康生活、鄉(xiāng)風(fēng)文明等三個(gè)方面，明確了倡導(dǎo)的行為規(guī)范；三是鼓勵(lì)類，鼓勵(lì)和支持見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益、拾金不昧等弘揚(yáng)社會(huì)正氣的行為。
建立保障機(jī)制?！稐l例》從工作機(jī)制、設(shè)施保障、重點(diǎn)治理、投訴舉報(bào)等明確了文明行為促進(jìn)與保障措施。一是建立健全文明行為促進(jìn)與保障工作機(jī)制；二是建設(shè)和完善公共設(shè)施；三是明確窗口行業(yè)單位提升文明服務(wù)形象，鼓勵(lì)有關(guān)單位向社會(huì)開放內(nèi)部廁所、停車場(chǎng)（位）等；四是制定不文明行為重點(diǎn)治理清單和建立健全綜合整治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是建立不文明行為舉報(bào)、投訴、查處制度。
對(duì)突出問題設(shè)置法律責(zé)任。處罰的目的在于教育，《條例》在不違反相關(guān)上位法的前提下，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)不在指定位置懸掛、張貼、刻畫、噴涂廣告，在城市管理區(qū)域攜犬只出戶未束犬鏈或者未即時(shí)清除犬只排泄物的行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任；未設(shè)置法律責(zé)任的其他行為，依據(jù)上位法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
《條例》的出臺(tái)，將會(huì)極大地促進(jìn)全市深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果、提升公民文明素養(yǎng)和銅仁文明形象，有力推動(dòng)我市文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化和法治化的新階段。隨著《條例》的施行，新時(shí)代文明之風(fēng)也必將吹遍黔東大地。（徐世武）
