市域社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，思南縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，精心謀劃、全域聯(lián)動(dòng)、靶向發(fā)力，積極探索市域社會(huì)治理新路徑，有效實(shí)現(xiàn)法治環(huán)境不斷提升、治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安思南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化高位統(tǒng)籌

構(gòu)筑市域社會(huì)治理新體系

“伯伯、叔叔、阿姨，你們可曉得網(wǎng)絡(luò)電信詐騙?智能手機(jī)上安裝反詐騙APP了嗎？沒(méi)有?來(lái)，我來(lái)教你安裝?！薄按蠹夷壳皩?duì)我們政法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、平安建設(shè)工作還有什么意見(jiàn)建議?”

前不久，思南縣政法系統(tǒng)組織青年干警開(kāi)展政法大走訪(fǎng)，先后到張家寨鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)、寬坪鄉(xiāng)，分組進(jìn)村逐戶(hù)開(kāi)展法律宣傳，讓廣大群眾及時(shí)了解當(dāng)前新型網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見(jiàn)方式、如何做好疫情防控等，幫助群眾提高法治意識(shí)、安全防范意識(shí)。

平安不平安，老百姓說(shuō)了算。如何破題？思南抓住市域社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從體制機(jī)制著手，把市域社會(huì)治理放在高質(zhì)量跨越發(fā)展大局中來(lái)謀劃，把市域社會(huì)治理作為改善發(fā)展環(huán)境、增進(jìn)人民福祉、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略性舉措，扛牢政治責(zé)任，加大保障力度，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“思南實(shí)踐”，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

“一把手”擔(dān)責(zé)落實(shí)主體責(zé)任。思南強(qiáng)化政治站位，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，將市域社會(huì)治理作為“一把手”工程來(lái)抓，縣委書(shū)記任市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委常委會(huì)不定期聽(tīng)取市域社會(huì)治理工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決體制性、機(jī)制性、政策性問(wèn)題，真正做到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作抓的工作格局。2021年以來(lái)，思南召開(kāi)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化專(zhuān)題會(huì)議8次、推進(jìn)會(huì)6次、座談會(huì)12次。

“多部門(mén)”聯(lián)動(dòng)落實(shí)直接責(zé)任。思南市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組，推動(dòng)資源整合、力量下沉、制度完善、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、社會(huì)各界廣泛參與的市域社會(huì)治理體系。同時(shí)以縣委、縣政府名義出臺(tái)文件，將市域社會(huì)治理工作納入全縣目標(biāo)考核的總體規(guī)劃，通過(guò)示范先行、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全縣市域社會(huì)治理共建共治現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)提質(zhì)。2021年以來(lái)，思南組織市域社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研4次，走訪(fǎng)企業(yè)46家，排查收集社情民意456條，排查矛盾糾紛236起。

“人財(cái)物”聚合落實(shí)保障責(zé)任。思南縣委、縣政府把市域社會(huì)治理人、財(cái)、物保障納入重要議程，切實(shí)解決市域社會(huì)治理試點(diǎn)過(guò)程中的困難問(wèn)題。配齊配強(qiáng)全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，解決全縣綜治中心人員編制95名，配備村級(jí)綜治信息員529名，縣財(cái)政解決市域社會(huì)治理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，為市域社會(huì)治理各項(xiàng)工作提供人力和資金支持。

與此同時(shí)，思南還始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，穩(wěn)步提升公眾安全。思南公安深化“打防管控”協(xié)作機(jī)制，集合各警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)，推進(jìn)“情報(bào)服務(wù)偵查、情報(bào)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、情報(bào)服務(wù)防控”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革，有力提升打擊效能和破案率，對(duì)各類(lèi)違法犯罪形成了有效震懾，營(yíng)造了安定祥和的良好社會(huì)環(huán)境，社會(huì)風(fēng)氣和營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)好轉(zhuǎn)。

發(fā)揮基層效能

搭建市域社會(huì)治理新平臺(tái)

前不久，思南縣關(guān)中壩街道白沙井村村民徐某明與徐某生因瑣事矛盾發(fā)生爭(zhēng)議，村干部們了解情況后上門(mén)走訪(fǎng)，經(jīng)多次勸導(dǎo)和調(diào)解，矛盾糾紛終于化解。

聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)就在群眾身邊，作為直接接觸群眾的“服務(wù)員”，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。關(guān)中壩街道白沙井村以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，探索“黨建+”服務(wù)模式，將“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)有效結(jié)合，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理。

為提高治理效能，關(guān)中壩街道白沙井村合理劃分網(wǎng)格，在村民小組內(nèi)按十戶(hù)左右標(biāo)準(zhǔn)劃分“十聯(lián)戶(hù)”單元，依托單元網(wǎng)格建立各網(wǎng)格微信群，推選德高望重、有責(zé)任心、有精力、有時(shí)間、熱心為民辦事的黨員、村民代表、“五老”人員、退役軍人、致富能手、公益性崗位人員等擔(dān)任聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)在網(wǎng)格員的聯(lián)動(dòng)配合下，組織聯(lián)戶(hù)群眾開(kāi)展信息采集、意見(jiàn)收集、治安防范、安全勸導(dǎo)、政策宣傳、法治教育、鄰里互助、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)小事不出聯(lián)戶(hù)、大事不出網(wǎng)格、矛盾不上交。

如何打通服務(wù)鄉(xiāng)村民眾“最后一米”？思南強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，積極搭建市域社會(huì)治理新平臺(tái)。

規(guī)范綜治中心建設(shè)，突出實(shí)體化運(yùn)行。按照“層級(jí)清晰、定位準(zhǔn)確、銜接有序、規(guī)范運(yùn)行”要求，投入建設(shè)資金1000余萬(wàn)元，建成300多平方米的縣級(jí)綜治中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心28個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)綜治中心529個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。截至目前，三級(jí)綜治中心共排查調(diào)處矛盾糾紛2483起，解決訴求456件，化解穩(wěn)控信訪(fǎng)件215件，幫助群眾解決實(shí)際困難348起。

夯實(shí)網(wǎng)格聯(lián)戶(hù)底座，突出單元治理成效。依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”治理機(jī)制，思南將人、地、物、事、組織等要素和服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格管理，推動(dòng)聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)分片包干社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作。目前思南全縣劃分網(wǎng)格4399個(gè)，組建聯(lián)戶(hù)組16066個(gè)，組建網(wǎng)格黨小組2562個(gè)，配備網(wǎng)格員4399名，選配專(zhuān)兼職聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)16066名。通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，一個(gè)個(gè)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)管理難題被逐一破解，基層治理效率得到極大提高。

強(qiáng)化智能應(yīng)用建設(shè)，突出科技支撐作用。思南綜治中心以綜治“9+X”信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以“雪亮工程”為樞紐，打通縣法院訴源治理中心、縣公安局“打防管控中心”、縣檢察院12309檢察服務(wù)平臺(tái)、縣司法局社區(qū)矯正系統(tǒng)和12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)及書(shū)記、縣長(zhǎng)信箱，將“智能平安小區(qū)”、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)視頻資源接入中心平臺(tái)，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、分級(jí)應(yīng)用、安全可靠的綜治信息收集指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要路段、人員密集場(chǎng)所、矛盾多發(fā)地區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)域、接邊地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。2021年以來(lái)，綜治信息平臺(tái)發(fā)布各類(lèi)預(yù)警信息1182條次，消除安全隱患623處，協(xié)助偵破刑事案件396件。

突出治理合力

創(chuàng)新市域社會(huì)治理新格局

“真的太感謝了，要不是思南法院熱心幫忙，我的工資不知什么時(shí)候才有著落。”近日，思南法院立案庭通過(guò)訴前調(diào)解，迅速化解了一起農(nóng)村建房施工合同糾紛，被告支付了勞務(wù)工資2萬(wàn)元。

2017年3月，楊某江將自家的房屋主體發(fā)包給錢(qián)某昌承建，房屋于2017年年底完工，楊某江付了9.28萬(wàn)元，3萬(wàn)元未支付。錢(qián)某昌多次催收，楊某江均以房屋質(zhì)量存在問(wèn)題為由，長(zhǎng)期拖欠他人的勞務(wù)工資，錢(qián)某昌遂將楊某江訴至縣法院。

因被告在廣東務(wù)工，思南法院特邀調(diào)解員接到案件委派后，通過(guò)電話(huà)與雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，并將雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)進(jìn)行了反饋。經(jīng)法律釋明并提出化解糾紛方案，討薪多年未果的糾紛得到了圓滿(mǎn)解決，雙方當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果表示十分滿(mǎn)意。

堅(jiān)持多元化解，強(qiáng)化訴訟前端治理，維護(hù)群眾權(quán)益，這是思南政法系統(tǒng)積極回應(yīng)訴求、提升群眾滿(mǎn)意度的重要舉措，也是思南在新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新作為。

完善多元調(diào)解組織，訴源治理落地見(jiàn)效。思南大力推行“前端治未病”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)“后期治理”變“訴前預(yù)防”。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)訴源治理中心建設(shè)，制定出臺(tái)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解實(shí)施方案，統(tǒng)籌司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解各方力量，用好行業(yè)調(diào)解委員會(huì)專(zhuān)業(yè)資源，推動(dòng)形成共建共治共享格局，全力確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)矛盾止于萌芽、消于未發(fā)。2021年以來(lái)，思南縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)訴源治理服務(wù)中心化解各類(lèi)矛盾糾紛2204起，訴前調(diào)解2056件，收案率、成訴率明顯下降，人民群眾獲得感增強(qiáng)。

完善分析研判機(jī)制，源頭防控精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持每半月召開(kāi)一次“警務(wù)兩會(huì)”，每月一次治安形勢(shì)分析研判會(huì)，認(rèn)真落實(shí)“一分析三報(bào)告”建議意見(jiàn)，推動(dòng)矛盾隱患由事中事后解決向事前預(yù)測(cè)預(yù)警，切實(shí)清除矛盾隱患。推廣應(yīng)用綜治平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)收集到的線(xiàn)索按“紅”“黃”“藍(lán)”進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，綜治中心對(duì)“紅”“黃”線(xiàn)索進(jìn)行分析研判、分流指派下一級(jí)綜治中心或職能部門(mén)處理，綜治中心根據(jù)上報(bào)的處置措施，實(shí)現(xiàn)跟蹤督辦。平臺(tái)建成以來(lái)，匯聚各類(lèi)線(xiàn)索2016條，分流指派線(xiàn)索2016條，線(xiàn)索有效處置率100%。

完善鏈條戰(zhàn)法體系，打防管控取得成效。思南公安“打防管控”中心通過(guò)多種科技手段融合、多種專(zhuān)業(yè)人才參與，構(gòu)建人力、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、串案“四位一體”的情報(bào)感知體系，建立全方位挖掘犯罪線(xiàn)索，嚴(yán)密刑案（命案）防控，以“命案防控百日攻堅(jiān)”行動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展情報(bào)信息研判，強(qiáng)化管控本領(lǐng)，強(qiáng)力攻堅(jiān)化解一批疑難復(fù)雜存案、積案。常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)巡邏防控，真正做到“警力常在、警車(chē)常巡、警燈常亮”。2021年思南全縣案發(fā)數(shù)同比下降46.67%，全縣命案、“兩搶”案件和群體性事件“零發(fā)生”。

細(xì)化職責(zé)任務(wù)，服務(wù)管理有序推進(jìn)。思南建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、成員單位包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包保村（社區(qū)）的包保聯(lián)系制度，將社會(huì)治理納入平安建設(shè)的重要考核內(nèi)容，將104項(xiàng)責(zé)任清單，細(xì)化到28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和40余個(gè)部門(mén)單位，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事協(xié)商、首問(wèn)責(zé)任、矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判、報(bào)告處置、督導(dǎo)檢查和考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，對(duì)日常工作實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單式交辦、銷(xiāo)號(hào)式推進(jìn)，有效破解社會(huì)治理工作條塊分割、力量分散、責(zé)任虛化等問(wèn)題。

市域社會(huì)治理，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著人民群眾幸福安康。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，思南始終胸懷“國(guó)之大者”，不斷提高市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，使廣大人民群眾擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

如今的思南，正將新發(fā)展理念融入社會(huì)治理的全過(guò)程和全領(lǐng)域，向著建設(shè)烏江中下游高質(zhì)量示范區(qū)闊步邁進(jìn)，政通人和、百業(yè)振興、人民幸?！环杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化的精彩畫(huà)卷，在思南徐徐展開(kāi)，驚艷呈現(xiàn)。