在黔東北大地，世界自然遺產梵凈山云霧繚繞，黔金絲猴在林海間躍動，珙桐花隨山風輕搖。“八五”普法期間，銅仁市以習近平生態(tài)文明思想和法治思想為指引，為這片“地球綠洲”量身打造“立法引領—司法護航—執(zhí)法聯(lián)動—全民共治”四位一體保護體系，用“四維聯(lián)動”織密生態(tài)保護網(wǎng)，讓梵凈山在法治守護下實現(xiàn)生態(tài)與旅游的雙向奔赴，走出了一條自然遺產保護的“銅仁實踐”。

立法引領：為青山立“規(guī)矩”保護有章法

“以前擔心保護政策‘一刀切’，現(xiàn)在知道協(xié)調區(qū)能留宅基地，咱們守著青山也能過好日子！”家住梵凈山第二、三級自然保護區(qū)內的土家族村民楊大爺，指著墻上的《銅仁市梵凈山保護條例》宣傳畫感慨道。這份讓村民安心的條例，正是銅仁市為梵凈山量身定制的“法治盾牌”。

為筑牢保護根基，銅仁市人大常委會先后出臺《銅仁市梵凈山保護條例》《銅仁市錦江流域保護條例》等10部地方性法規(guī)，構建起覆蓋山水林田湖草的法規(guī)體系。其中，《銅仁市梵凈山保護條例》首創(chuàng)的“三級保護區(qū)”制度，更是破解了“保護與民生”的難題——核心區(qū)“鐵腕守護”，禁止任何開發(fā)；緩沖區(qū)“限量發(fā)展”，嚴控建設強度；協(xié)調區(qū)“民生優(yōu)先”，預留村民宅基地，讓生態(tài)保護不再與百姓生活“對立”。

不僅如此，銅仁市還精準打通法律執(zhí)行的“堵點”：出臺《銅仁市梵凈山保護條例》釋義，讓基層執(zhí)法者有章可循；梳理權責清單，明確各部門“該干什么、該擔什么責”，避免“九龍治水”卻“無人負責”。

此外，還將當?shù)貙⒚缱濉袄埔?guī)”、土家族“家規(guī)”、侗族“侗款”里的生態(tài)智慧融入現(xiàn)代治理，在周邊69個行政村制定“村民環(huán)保公約”。松桃自治縣“砍一杉種十杉”的古老約定，如今成了村民自覺遵守的規(guī)矩，讓梵凈山的保護多了份“鄉(xiāng)土溫度”。

司法護航：為生態(tài)亮“利劍”修復有實效

幾年前，一起“梵凈山崖柏盜挖案”的判決，讓“破壞生態(tài)要買單”的理念深入人心。幾名被告人因盜挖國家一級保護植物崖柏，不僅被追究刑事責任，還被法院判令補植500株樹木。這起入選最高人民法院典型案例的案件，正是銅仁市生態(tài)司法保護的生動縮影。

為守護梵凈山的生態(tài)安全，銅仁市專門設立梵凈山環(huán)保法庭，創(chuàng)新“三審合一”審理模式——將環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件統(tǒng)一交由該法庭審理，打破傳統(tǒng)辦案壁壘，讓刑事追責、民事賠償與行政監(jiān)督“同頻發(fā)力”?？紤]到生態(tài)案件的專業(yè)性，法庭還聘請林業(yè)、環(huán)保領域專家擔任陪審員，讓每一份判決都經得起科學檢驗。

面對破壞生態(tài)的行為，銅仁市從不“手軟”：非法捕撈、盜伐林木、傷害野生動物等違法行為，不僅要面臨刑事處罰，還要依法承擔懲罰性賠償。此前備受關注的“金頂刻字案”中，當事人因在梵凈山金頂巖壁刻字，被判處12.4萬元賠償，用“真金白銀”為自己的行為付出代價。

更具溫度的是，銅仁市還探索“司法+替代性修復”機制：被告人可以通過補植復綠、增殖放流、參與生態(tài)管護勞務代償?shù)确绞剑瑥浹a對生態(tài)的傷害。在梵凈山腳下，曾因盜伐林木被處罰的村民，如今化身“生態(tài)修復員”，在補種的杉樹林里巡護；曾非法捕魚的漁民，主動參與增殖放流，看著魚苗游向錦江……司法不再只是“懲罰”，更成了引導公眾守護生態(tài)的“橋梁”。

執(zhí)法聯(lián)動：一張“立體網(wǎng)”護住綠水青山

“以前總有人偷偷進山砍樹，現(xiàn)在各部門聯(lián)合一起管，再也沒見過這種情況了！”說起梵凈山的變化，周邊村民老張感慨道。這背后，是銅仁市“1+N”聯(lián)合執(zhí)法體系的堅實支撐。

為破解保護管理中的“單打獨斗”難題，貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)管理局主動牽頭，聯(lián)合銅仁市公檢法司、林業(yè)、市場監(jiān)管等多部門建起聯(lián)席會議制度——每月一碰頭，每季一研判，曾經的“難點”“堵點”在多方協(xié)作中逐一化解?！鞍宋濉逼辗ㄆ陂g，37次針對違規(guī)建房、偷砍盜伐的聯(lián)合巡查，76件違法行為的嚴肅處理，4次協(xié)同打擊違法犯罪的行動，不僅讓破壞林業(yè)資源的案件一年比一年少，更讓“保護梵凈山”的法治意識深植在周邊群眾心中。

如果說“1+N”聯(lián)合執(zhí)法是守護梵凈山的“重拳”，那五級網(wǎng)格防護體系就是覆蓋全域的“細網(wǎng)”。從管理局班子到護林員，“包總站、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包片、包山頭”的責任鏈條，把100余名重點人員、3600余座墳頭的監(jiān)管責任精準落到每個人身上。加上大數(shù)據(jù)綜合管控平臺24小時監(jiān)測火情，以及2024年33890人次的巡護、16萬公里的足跡、3000余份森林防火責任書，這張“人防+技防”的防護網(wǎng)，讓梵凈山全年實現(xiàn)森林火情“零發(fā)生”。

就連景區(qū)旅游，也有“監(jiān)管護航”。圍繞“山上做減法、山下做加法”的部署，梵凈山管理局聯(lián)合市場監(jiān)督、應急管理等部門，2024年開展9次景區(qū)聯(lián)合檢查，從運營合規(guī)到服務質量，從安全生產到生態(tài)保護，全方位守護游客的“安心之旅”。

全民共治：一股“內生力”激活保護熱情

“保護梵凈山，不只是干部的事，我們老百姓也能出份力！”在梵凈山腳下的“垃圾兌換超市”里，村民李阿姨用攢下的“生態(tài)積分”換了一袋洗衣粉，臉上滿是笑容。這是銅仁市創(chuàng)新“生態(tài)積分制”的生動場景——以“一戶一檔”記錄村民的保護行為，撿垃圾、護林木、舉報違法行為都能換積分，再到“超市”兌換生活物資。自該制度推行以來，村民舉報違法線索增長了40%，“人人護山”的氛圍越來越濃。

這份熱情的背后，還有黨建聯(lián)盟的“凝聚力”。貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)管理局黨委牽頭，把3個縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村的黨組織，以及市直部門、企業(yè)的黨組織擰成“一股繩”，通過“一任務三要點四清單”的機制，定期商量解決保護難題。曾經隸屬不同地方、掌握不同資源的力量，如今都朝著“守護梵凈山”的同一個目標發(fā)力，讓依法治理的合力越來越強。

更有意思的是，梵凈山還把“普法”藏進了旅游里。景區(qū)里的“法治打卡點”“法治文化長廊”，用“江小喵”AI形象展示普法漫畫；游客拿到的“法治祈福簽”、參與的“法治游園會”，還有能查文旅信息、享法治服務的“梵凈法治云驛站”，讓大家在游玩中就能學到保護知識。尤其是“抹法之道”體驗之旅，把抹茶制作的“篩、擊、融、敬”，和法治精神的“求真、平衡、共識、敬畏”對應起來，游客在親手制茶時，不知不覺就讀懂了“保護梵凈山”的深層意義。

如今走進梵凈山，97%以上的森林覆蓋率讓滿眼皆綠，98%的空氣質量優(yōu)良率讓呼吸都帶著清甜，100%達標的地表水倒映著藍天，黔金絲猴的種群增長了15%，還新發(fā)現(xiàn)了5種珍稀植物……這片綠水青山正以更鮮活的姿態(tài)展現(xiàn)生機。

生態(tài)好，百姓的日子也更紅火。旅游收入年均增長18%，1.2萬人靠著生態(tài)旅游找到工作，周邊村民人均年增收1.2萬元，群眾滿意度達95%，涉旅糾紛下降60%。生態(tài)保護、經濟發(fā)展、民生改善，在這里實現(xiàn)了“三贏”。

未來，銅仁市還將繼續(xù)深化這份“法治護航”的實踐，讓梵凈山的故事更精彩，也為全國自然遺產保護提供更多“銅仁智慧”。（姚強  冉龍飛）